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中国企业应诉反倾销的成功案例有哪些?

标签:反倾销产品名单,第三国转口,转口贸易

中国企业要想在反倾销诉讼中获胜,关键是要证明反倾销中三个条件中的任何-一个不存在。即第一,倾销不存在;或第二,进口国的同类行业没有受到损害,或第三,进口国同行业的损害与倾销没有因果关系。如果能证明倾销不存在,整个反倾销案也就不再成立。即使
存在倾销,如能证明后两点,反倾销案也可以以无损害结案而不征反倾销税。在过去几年中,中国企业对外国反倾销税诉讼开始积极应诉,有几个成功案例值得借鉴。
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1.要求市场经济待遇

很大一部分中国企业遭受反倾销是因为外国的同行援用“非市场经济”条款。因此,在中国完全改变“非市场经济”的地位之前,对于非国有企业和改制后的国有企业来说,争取自己的市场经济地位至关重要。-旦获得市场经济地位,许多倾销案也就自然不再成立。通过要求市场经济待遇应诉成功的典型案例有美国缝制帽子的反倾销(简称“帽子案”)和欧盟对中国黄磷的反倾销(“ 黄磷案”)及对氧化锌的反倾销(“ 氧化锌案”)。

(1)美国“帽子案”
此案发生于1988年5月。美国帽子协会起诉中国企业已低于公平价值的价格向美国出口帽子并对美国帽子制造业造成了损害。起诉方认为出口帽子的8个中国外贸公司均为中国政府控制的国有外贸企业,属非市场经济,并要求按一一个倾销幅度(至多两个)对中国帽子
征收反倾销税。(倾销幅度=(出口国市场出口价格-出口国国内正常价值)进口国市场出口价格*100%)美国商务部立案调查并于1988年11月2日出裁定倾销成立。但在裁定倾销幅度时,中国政府(外经贸部)向美国商务部提出中国外贸体制改革状况和帽子行业的企业现状,要求按市场经济计算倾销幅度。虽然此案涉及到的中方8家外贸公司均为国有企业,但涉及的26家生产企业中,则有6家是外商独资企业,16家是合资企业,只有4家是国有企业。并且,改革开放后,外贸总分公司已脱钩,每个应诉企业可以自行对外定价和签约,不存在由政府制定或控制的统一出口价格或协调价格。因此,不能按非市场经济标准裁定倾销幅度。美国商务部经过两次调查,最终驳回起诉方要求按非市场经济审定一-个倾销幅度的要求,根据实际成本对中方8个应诉企业分别裁定了从5.30%到32.6%的八个不同的倾销幅度。这是中国政府第一次向外国政府提出按市场经济国家待遇来审理和裁定对中国企业反倾销案件的要求并获得成功。当然,此案最终由美国国际贸易委员会以无损害裁定结案。

(2)欧盟“黄磷案”和“氧化锌案”
欧盟一直将中国视为“非市场经济”,但从1998年开始,欧盟允许涉诉中因企业申诸市场经济地位。获得市场经济地位的企业必须符合以下五条标准:第一,在价格、成本和投入等方面,企业的决定应符合市场的供求关系,不受国家重大干预;第二,企业要有一套清楚
的财务记录,经过独立的审计,符合国际财务标准,并适用于所有场合:第三,企业从非市场机制过渡时,其生产成本和财务状况,不能有重大扭曲;第四,企业应受制于破产法和财产法,以此确保企业在法律上的确定性和经营上的稳定性;第五,外汇兑换应根据市场规律。
1999年1月,德国顿福斯公司对向购盟出口黄磷的中国企业提出了反倾销起诉。由于涉案企业云南马龙化建公司是国有企业,欧盟官员自然采用非市场经济标准审理此案。但云南马龙化建及时提出市场经济地位的申请,并要求欧盟派人调查。经两次实地调查,欧盟发
现,第一,企业虽是国有,但已改制,经营管理者拥有股权,公司30%的股份已经上市,企业经营决策基本不受政府干预;第二,公可股份制改造过程中没有出现重大的国有资产变相转移和政府补贴现象;第三,原料市场已无政府干预,价格由供需双方自行决定。欧盟官
员在调查中也看到了马龙化建作为上市公司的财务管理非常规范清楚。因此,欧盟最后做出给予马龙化建公可市场经济地位,倾销也就不再成立。此案以起诉方撤诉结案。

欧盟对中因氧化锌的反倾销案发生于2000年第。此案涉诉金额为3000万美元,中国有5家企业参与应诉。中国企业在应诉中阐明了实际生产经营情况,强调了企业自主经营,自负盈亏,企业与市场都没有政府补贴与干预等情况,要求获得“市场经济地位”,以涉诉产品在中国国内市场价格或实际生产成本而非替代国的价格或成本为依据来计算“倾销幅度”。欧盟委员会在对各企业进行调查后于2001年4月同意给子广西柳州有色冶炼股份有限公司、柳州富鑫化工有限公司与广西贵港格莱蒙化工冶炼有限公司等三家中国应诉企业市场经济地位。

2.无伤害裁定

在反倾销案件的应诉中,中国企业若能证明出口产品对进口国同类产业没有伤害也是胜诉的重要途径。在过去的一-系列案例中,有许多就是以无伤害裁定而结案的。这些案件包括美国的薄荷醇案(1980 年),蘑菇罐头案(1982 年),碳化钡案(1983 年),小口径焊缝管案(1986年),帽子案(1988年),钢丝绳案(1990年), 滚珠轴承案(1991 年),三氧化锑案(1991年),电扇案(1992 年),硫化染料案(1992 年),硝基甲烷案、碳化硅案和糖精案(1993年), 镁案、一次性打火机案和硫酸锰案(1994 年),以及近期的柠檬酸与柠檬酸钠案(1999年) 和钢丝绳案(2000年) 等。在欧盟对华反倾销案中,也有重烧镁案(1982年),锤子案(1985年),金属钨粉案( 1988年),仲钨酸铵案(1988年), 猪鬃漆刷案(1993 年)和三氧化锑案(1994年)等案是以无损害而结案的。



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(1)美国“柠檬酸与柠檬酸钠案”
中国自1996年以来向美国出口柠檬酸和柠檬酸钠。市场份额由1996年的5.7%迅速增加到1999年16.2%。由于中国产品价格(每磅0.41美元)远低于卖国制造的柠檬酸(每磅1.5美元),美国米德兰公司、嘉古公司和台特里尔柠檬酸公司于1999年12月15日向美国商务部和国际贸易委员会起诉中国倾销柠檬酸和柠檬酸钠,并要求政府征收高达355%的反倾销税。美国商务部根据出口价与正常价值的比较,裁定倾销存在,幅度在211.58%至307.79%之间。接下去的问题是,倾销是否对美国国内同类工业造成实质性伤害。从表面上看,美国制
造的柠檬酸的市场份额有所下降,但这种市场份额的下降是否因为中国倾销柠檬酸造成的呢?调查发现,中美两国生产的柠檬酸和柠檬酸钠在质量上从而在最终用途上有很大不同。美国的柠檬酸质量很高,主要用于食品和药品,而中国只生产未经提纯的低质包装的柠檬酸,主要用于洗涤剂等工业产品,很少用于饮食业和制药业。即使价格便宜,中国柠檬酸在美国的饮食业中销量不大。因此,美国产品市场份额的下降与中国柠檬酸和柠檬酸钠的价格便宜并不存在因果关系。调查进一步 发现,与美国本地柠檬酸和柠檬酸钠产生接近竞争的是从澳大利亚和以色列进口的产品。从1996年到1998年期间,这些国家的市场份额都有上升,而从澳、以进口的柠檬酸属于正常的公平贸易。最后,美国国际贸易委员会又对中国柠檬酸和柠檬酸钠是否对美国的同类产业产生潜在损害或损害威胁进行了调查。调查表明,中国柠檬酸钠的生产能力很有可能继续增长,但并不说明新增长能力生产出来的产品都会投放到美国市场上。证据表明,中国在国内市场和第三世界国家出售的柠檬酸年年都在上升,而中国向其他市场出口的柠檬酸占出口的大多数。而且,中国产品的质量与在美国饮食业和医药业的接受程度,在较长一段时间里无法与美国产品匹敌。因此,没有令人信服的证据表明,中国出口到美国的柠檬酸和柠檬酸钠对美国的同类产业产生了实质性的损害或潜在的损害。美国国际贸易委员会最终对此案做出无损害裁定,不征反倾销税。

(2)美国“钢丝绳案”
2000年3月1日,美国国内钢丝绳和特种缆绳生产商委员会指控中国、印度、马來西亚和泰因的多种弯通钢丝绳在美国市场倾销并对美国因内产业造成实质性损害,美国商务部立案调查。在此案中,中国涉案企业较多,较大的有江苏法尔胜集团、江苏南通中德钢丝绳公司、南通钢丝绳厂、山东机械进出口公司等。在中国有关部门和商会的组织下,中国企业积极参加应诉。被调查的法尔胜集团和南通中德公司首先力争市场经济地位,坚持公司独立白主不受政府控制,要求使用单独税率标准。核查后,美国商务部在最终裁定中接受了中方意见,修改了替代价格的计算方法,从而使法尔胜集团的倾销幅度从原来裁定的24.22%降至0.02%,可以忽略不计,不征倾销税。南通中德公司等7家应诉公司的倾销幅度从原来的56.64%到118.78%降 为42.23%,其余所有未应诉中国企业的倾销幅度即税率为58%。但除法尔胜集团,美国商务部裁定中国企业的倾销仍然成立。美国国际贸易委员会进而对损害间题进行调查听证。中方应诉企业及律师则密切配合,提供大量关于中国产品没有对美国同类产品的生产商造成实质性损害或损害威胁的证据。这些证据包括:.第一,中国产品主要是镀锌钢丝绳,而美国产品中只有2%是镀锌钢丝绳,两者并不直接竞争;第二,相对于美国的生产量和消费量来说,从中国进口的钢丝绳无论是进口数量还是增长幅度都不显著:第三,中国产品质量低于美国产品,且- -半以 上是镀锌钢丝绳,对美国国内产品的价格不会产生太大影响;第四,美国国内同类产品下降的主要原因是国内生产商美国缆绳公司( Wire Rope)关闭了许多工厂。
对于是否存在潜在损害或损害威胁,应诉方强调:第一-,没有证据证明中国钢丝绳生产能力的增长会导致美国的大量进口,因为中国市场本身消费了大部分;第二,中国钢丝绳的出口市场主要在加拿大、亚洲和第三世界国家;第三,有两家中国企业表示将转产。通过以上调查分析,美国国际贸易委员会最终认定中国的钢丝绳产品在美国的倾销没有对美国国内产业构成实质性的损害或损害威胁。此案以“无损害”结案,不征收反倾销税。

入世后中国面对反倾销

面对迅速增长的外国反倾销,不少人认为这是外国政府对中国的歧视,也有一些人认为 中国加入WTO后可以减少外国针对中国产品的反倾销行为。其实,反倾销正是WTO允许各因政府用来保护本国企业的重要手段之一-。在全世界实现自由贸易之前,反倾销一直会存
在。因此,中国企业要避免反倾销的重要途径是要了解和熟悉国际贸易法则,一方而要尽量避免被控倾销,另一方面,一旦被控就积极应诉,避免被征反倾销税。在反倾销中对中国企业影响最大的是“非市场经济”地位。在中国加入WTO后的15
年中,外国企业和政府仍然可以使用“非市场经济”处理针对中国产品的反倾销案。因此,消除反倾销案的一-个重要途径是加快中国的市场化改革和企业的体制改革。未来一段时间里,中困经济的快速发展和出口的持续增长可能会引起更多的针对中国产品的反倾销,但随着中国经济体制的深入改革以及企业国际商务经验和法律知识的不断积累,外国的反倾销将不会成为中国对外贸易发展的重要障碍。

产品出口遇到反倾销,第三国转口贸易可以规避反倾销税吗

出口商可以通过第三国转口变更原产地来有效规避反倾销税。我们可以先把货物运输到第三国(马来西亚、斯里兰卡、菲律宾、新加坡、台湾、泰国、香港、迪拜等),货物到了第三国后会在保税区换柜,出第三国的产地证,然后再以第三国的名义出口到目的港,目的国用第三国全套文件(提单,产地证,商业发票,装箱单等)清关,这样目的国针对中国的反倾销关税就可以规避掉了。
 
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